建言獻策
市第十五次黨代會提出了把我市打造成“創意設計之都”的宏偉戰略目標，大力發展創意設計產業，打造“換道超車”新引擎，對于推動經濟增長方式轉變、優化產業結構、增強城市綜合競爭力等具有重大意義。日前，市政協就促進創意設計產業發展，助力打造哈爾濱“創意設計之都”進行專題調研。其間，市政協組織部分委員、黨派團體、有關專家和區縣政協組成調研組，實地踏查我市創意設計院校、創新設計中心和創意生態產業園，召開專題座談會、研討會，到珠海、佛山等城市學習考察，收集、分析、借鑒其具體做法，撰寫《文化引領 創意賦能 奮力打造哈爾濱創意設計產業新引擎》調研報告。
一、申請“創意設計之都”稱號，唱響城市品牌
（一）全力申請“創意設計之都”稱號
以我市國內獨到的冰雪文化創意+冰雪旅游+裝備制造為產業重點，冰雪文化創新創意先行，向冰雪各產業領域滲透擴展。充分學習借鑒京、滬、深、漢等城市申都成功經驗，力爭申都成功，使我市成為國內唯一的“雙都”稱號城市。
（二）大力唱響哈爾濱“創意設計之都”城市品牌
征集、提出并唱響諸如“創意哈爾濱”、“冰雪·音樂·夏都”類的城市創意或文化品牌，在國內外廣泛宣傳哈爾濱“創意設計之都”的城市新名片，擴大我市大力發展創意設計產業的知名度和影響力。
（三）努力打造企業創意設計產品品牌
選擇推出三五個叫得響的文化創意產品品牌和著名企業品牌。支持基于地域文化的創意設計。對于獲得國家、省級、市級名牌創意設計產品給予鼓勵支持。
二、打造特色創意設計產業
（一）可考慮先期在我市獨具特色和有一定基礎、代表未來產業方向的領域，比如冰雪旅游、古典音樂演藝、特色美食、龍江書畫和特色工藝美術、少數民族文化、漁獵文化旅游、模特廣告業、直播短視頻制作、動漫制作（加強與日韓等國的合作）、軟件服務外包、機器人制造、小衛星設計制造、東北及歐陸風情影視基地、種業等領域選擇一些產業突破口，建立以創意設計產業核心為主線，創意設計支持產業、配套產業和衍生產業為輔線的產業系統，并分別針對主輔產業，對應創意形成、生產、傳播、流通、消費等產業鏈各環節形成匹配的政策支持系統。
（二）建設數字中心和數字平臺，推動我省我市成為國家東數西算、南數北算的中心之一。推動AI技術生成相關產品，使智能應用領域向基層、城市管理和社區管理延伸。
（三）恢復極具城市歷史文化意義、凝結市民情懷和記憶的地標建筑，開辦民俗或文化創意設計博物館、展覽館；按修舊如舊方式修葺哈爾濱、和平或亞細亞電影院等歐式老舊建筑，開辦電影影像博物館。鼓勵開辦創意時尚潮流、創意特色美食、特色商品和服務小店、文藝美術沙龍店，實行廠店聯合帶動品牌建設的生產和銷售模式。
（四）鼓勵部分高校設立和恢復設立服裝設計專業，利用我市四季分明、服裝服飾品種覆蓋全、市民身材形象好的優勢，以冬裝、戶外裝和夏裝為突破口，引導市民著裝向樣式新潮、時尚和色彩豐富方向發展，在國內外樹立我市鮮明的“行走的服裝展覽館”的城市品牌和亮麗風景線，以此帶動我市服裝設計產業大發展。
三、分類制定產業規劃和產業政策
（一）建立分類統計與分析評價體系
借鑒國內外創意經濟評價指標體系和分析框架，建立我市的分類統計和分析評價體系，以全面評估我市創意經濟的結構、人才階層分布、發展水平、存在問題等因素，以便有針對性地制定補短板政策。
（二）制定創意設計產業項目投資指導目錄、創意設計企業認定制度與標準
支持創意設計類企業進行高新技術企業認定。要將外觀設計、實用新型、版權、創作權、著作權等數量、層次等作為企業高新技術的主要認定標準。
（三）建立綜合政策支持體系
1.制定基于不同產業類別的風險投資援助、項目孵化、技術發展、投資刺激、數字版權保護、（首臺套）研發稅賦退免、快速銷賬、租金優惠，以及其他差異性財政、稅收、進出口、融資等方面的支持政策組合。
2.建立面向創意策劃、研發設計、生產制作、展示推廣、銷售交易等產業鏈各環節的政策支持與公共服務體系。包括：
——金融扶持：對創意設計企業貸款實施優惠利率，考慮創設“哈爾濱創意設計產業發展銀行”。
——稅收優惠：對于創意設計類企業，在按國家相關規定享受加計扣除政策基礎上，再給予一定的稅收優惠。
——土地廠房支持：鼓勵企業等利用閑置工業廠房、倉儲用房、校園建筑、商務樓宇等存量房產創建創意設計產業企業（園區）。
——參展參賽參評支持：實施創意設計業政府獎勵，探索建立相應的榮勛授予與獎勵體系。設立市創意設計大獎，每兩年舉辦一屆。對參加國家、我省大賽的獲獎者，根據其獲獎等級和貢獻大小，對應授予不同級別的榮譽（功勛）稱號，并兌現相應的獎勵政策。
（四）積極組織和打造產業發展聯盟
聚集發展和產業聯盟方式是創意設計產業發展的特點。政府應當加強引導，集合各方的資源按產學研、前后關聯產業、上下游產業鏈企業間建立產業發展聯盟。
（五）完善科研成果及軟件交易制度
建立完善規范的科研成果交易轉讓制度，以法律法規形式確定各相關方的權益歸屬，使發明人、發明單位和城市政府均能獲益。對應用軟件專利單位和發明人，建立有針對性的防止盜版侵權司法保障追責機制。
四、建設開放共享的公共技術與服務支撐平臺
（一）重點打造專業化公共平臺
針對工業設計、軟件開發、動漫影視制作等產業，以聚集區、孵化器為依托，以政府投入、產學研共建、政府資金與民營資本合作共建共享、企業自建等多種方式建設公共服務平臺、產業園平臺和公共技術與支撐體系，包括建模數據庫，軟件構件庫、軟件工具庫、開源代碼庫、測試平臺、實驗平臺、結果保障平臺、綜合服務平臺等統一共享平臺等，實現創意與技術手段簡便對接，由創意到產品的快速生成，同時拓展創意落地的社會參與度，擴大創意產業的分布規模。
（二）廣泛建立面向公眾參與的公共制作平臺
由政府主導，動員社會投資者結合閑置老舊房屋改造，采取線上線下相結合方式，提供必要技術設備、數據庫、開發制作軟件，建立實體和網絡創意設計公共開發制作間、制作一條街，供廣大愛好者就短視頻、流行音樂、AI技術應用延伸等領域進行獨立開發和制作。其成品的收購、推介、落地轉化由專門的中介服務機構進行市場化營銷。
五、建立健全社會化組織、市場化推進機制和路徑
（一）完善產業規劃的組織實施和協調機制
建立政府主導、社會化牽引的產業推動機制。整合現有相關產業協會、行業協會等社會組織資源，組建統一的市創意設計產業發展協會和各專項行業協會，形成市場化發展、社會化推進的工作機制。
（二）完善中介服務體系
引導建立半官方或民營的創意設計產業研究院、技術服務公司等產業龍頭牽引單位和科技成果轉化與技術服務、知識產權保障服務、人才人力資源服務、設計或項目發展咨詢服務等以輕資產為特征的公司或中介機構。建立專業的知識產權保護、善于多重利用創意和延伸產品的專門營銷公司。
（三）建立投資運營機構
重點建設針對產業生成的運作類的生產組織和投資運營機構，發揮其善于挖掘、聚合資源的優勢，投資資本需求較大的重點企業。
（四）打造外部支撐環境
學習借鑒上海市“五好五不缺”（好項目不缺土地，好產業不缺空間，好應用不缺場景，好創意不缺人才，好團隊不缺資源）標準，以及5G+、互聯網+、北斗+、人工智能+、區塊鏈+的要求，為創意設計企業發展打造外部支撐環境。
（五）提供優良基礎環境
借鑒外地做法，實施理想家園計劃。建設高水平的宜居墅區和國際學校，為吸引外地創意設計人才來我市發展提供安居、子女教育支持。
（六）實施定向定點招商戰略
1.實行定向定點產業招商。對于我市基礎薄弱但又需發展的創意設計產業，比如工業軟件設計、高端文化產業等，應瞄準國內排頭企業實施定點招商合作。鼓勵著名工業軟件設計公司和個人在我市設立分支機構和工作室，我市出讓優質市場資源供其開發。
2.實行行業協會和中介機構定向定點招引合作。行業協會、商會、同業公會和中介機構是現代產業生成、運營與產學研順暢銜接必不可少的要素條件和環節。應加強對先進地區行業中介組織招引合作，將其龍頭行業中介組織、重點牽頭人等作為我市招商和人才引進的主要對象，盡快補齊我市產業發展的要素缺失環節。
六、建立創意設計產業園區、聚集區和街區
釋放我市土地資源相對富集、老舊閑置廠房和傳統服務業棄用房較多的優勢和特點，辟建專門的創意設計產業園、產業聚集區和產業街區，形成分層覆蓋、各有側重的產業布局。
（一）建立面向高端設計、先進制造和核心規模創意設計產業園區
1.新辟建或在已有的新區、工業園區內設立創意設計產業板塊，打造共用孵化器，建立共性技術分享平臺和統一的服務體系，以最大限度聚合文化資源要素、人力資源要素、資本資源要素和基礎設施要素。培育和外引一批成熟的龍頭創意設計企業。
2.依托大學大所，創建以科技成果轉化為重點的自主發展大學園區和創新創業的生態圈，從事諸如建筑設計、工業設計、機器人與人工智能、工業軟件開發等行業。
（二）建立面向中端應用設計、文創旅游、大眾消費品設計的產業聚集區
以老舊工業廠房區為重點，規劃建設以時尚創意、文化體驗、應用服務軟件開發、應用產品設計等為產業重點的聚集區。
（三）建立面向創客經濟和傳統服務業創意化個性化升級為重點的產業街區
1.利用老舊歐式建筑的分批次修舊如舊改造，創立各類文化創意設計工作園、工作區和工作室，發掘地域文化產品、發展創客經濟。
2.結合老舊歐式建筑的功能化改造，建設創客街、創意商業街、創意美食街和創意服裝設計街等。用創意＋、互聯網＋、人工智能＋、數字設計＋等新技術手段，對傳統服務業進行創意化改造升級，實現創意賦能，開創前店后廠式、立等可取式的小批量、多批次、個性化私人訂制服務。
七、將我市打造成“創意設計大賽城”
（一）創辦各級各類創意設計大賽
把舉辦各級各類創意設計系列賽事活動作為我市發展創意設計產業的突破口和主要抓手，作為文化旅游融合發展的重要支柱產業來抓。創辦舉辦我市“冰城創意設計大獎賽”“冰雪文化創意大賽”“工業設計大賽”“農業創意大賽”“老工業基地創新發展設計活動周”“國際服裝節”“影視、短視頻、音樂設計制作大獎賽”“模特大賽”等節慶賽事活動，力爭使從國際級到區街社區各級各類的賽事活動接續不斷、永不落幕。對外埠參賽人員提供全額交通、食宿費用或給予部分補助。對愿意將市級以上賽事獲獎作品或品牌產品拿出拍賣、實現就地轉化的外埠獲獎人員，可授予我市榮譽市民稱號。
通過不間斷舉辦賽事活動，催生各類賽事運營、中介和服務組織發展，形成賽事活動一條龍的配套產業鏈。
探索建立對各類賽事獲獎者和獲獎作品的獎勵機制和與生產企業的對接機制，建立創意設計產品展示展銷中心和市場化營銷中介公司，加速創意作品的落地轉化。
（二）舉辦高端產業發展論壇
鼓勵各類社會組織舉辦、承辦各級別、各創意設計產業門類的產業論壇，在一年一度的亞布力論壇開辦龍江創意設計板塊。
（三）創辦承辦國際性和全國性創意設計成果推介會
創辦具有一定規模和影響的創意設計成果或專利項目推介會，或在中俄博覽會增設相應板塊，套開推介會，開展系列推介活動，吸引國內外更多風投基金進入。
八、建立扶助創意設計產業發展“資金池”“資產池”
（一）拓寬融資渠道，建立“資金池”
鼓勵社會資金、金融機構投入創意設計業。整合政府各類開支盈余部分、市場各類發展基金、風投基金、民間資金力爭建立百億級“資金池”。
（二）挖潛各類沉淀資產，建立“資產池”
研究創意設計產業特有的資本構成、資本生成和資本運營特點，深入挖掘各種沉淀、閑置的社會固定資產，在創意設計產業特殊運營方式加持下加以盤活，建立“資產池”。
（三）創建多重組合投資機制
建立融政府、大企業、行會、民間資本、各類民間基金于一爐的投資組合機制。鼓勵銀行和其他金融機構對創意設計企業開展知識產權質押業務。
（四）創新眾籌模式
活絡城市民間投資氛圍和民間資本市場，研究互聯網時代國內外涌現的各種新興的眾籌模式和模式組合，針對創意設計產業的創意產生、成果形成、成果運營、轉化落地、成果使用延伸鏈條環節，分別確立價值預期或期權，鼓勵采取分部對應式的眾籌投資。
九、提供具有我省我市產業特色的開發應用場景
對冰雪產業、現代農業、先進制造和成長型工業企業、特色旅游、城市管理、家居安防等，鼓勵相關企業和部門單位提供創意設計產品應用場景。政府相關部門負責建立風險補償機制。對“三首”（首例、首套、首次）使用單位提供全使用運營周期的風險補助。
十、統籌“七大都市”建設，深化深哈專項合作
（一）共同牽頭創設全國創意城市發展聯盟
利用我市哈工大通信工程技術領先和深圳市5G技術領先優勢，共同發起建立全國創意城市發展聯盟，實現各加盟創意城市間的創意產業主管部門、各類創意企業之間的互聯互通，逐步實現產業政策、規劃、共性設備、技術與軟件的實時有償共享，實現加盟城市間創意信息、資本、人才的快速流動、共用或柔性使用，最終實現加盟城市間統一制度政策、統一管理模式、統一創意產業市場，實現開放、集聚、協同發展。利用建立城市聯盟，構建統一標準的網絡接入、聯通、信息傳遞體系，確立該網絡系統管理的利益生成模式。
（二）實施“外溢產業承接區”戰略
利用市、區縣（市）各類工業園區閑置地塊，圍繞“七大都市”建設，特別是先進制造、現代農業、冰雪文化及旅游產品領域，深化和創新深哈合作模式。爭取國家和省的支持，也可定向爭取與上海、佛山、東莞等市合作建設外溢產業承接區。由合作城市按照當地政策和模式自主管理承接區。
十一、實施差異化人才培養與引進戰略
（一）建立創意設計人才分級引進體系
對創意核心人才、市場策劃人才、經營管理人才采取一對一給予特優條件引進或尋求柔性合作借力方式引進，通過提供特優條件專向引進各二十名左右領軍人才，初步將我市創意設計產業發展架構搭建起來。對于操作人才，借鑒前一期各城市搶人大戰中的做法，綜合出一套符合我市實際的系列政策組合，也可以采取對這部分畢業生購買就業的政策。
（二）注重創意設計人才教育培訓
支持行業協會、龍頭企業利用行業和企業資源，加強與國內外著名設計專業院校的交流合作，建立創意設計高校教育實訓基地，重點扶持大學、職業技術學院、高級技工學校、大學各研究生院等院校創意設計學科建設。
（三）完善創意設計人才再教育機制
聘請國內外知名設計師，每年不定期持續開展“創意設計大師班”活動。支持創意設計勞動技能培訓機構發展，建立創意設計社會培訓網絡。
（四）研究建立創意設計人才資質認證體系
建立創意設計人才資質認證體系，實行人才引進、使用、培訓的分類規范化管理，據此制定不同的人才政策，不斷完善人才引進機制。
（五）鼓勵創意設計人才的社會化建設
鼓勵行業協會和行業龍頭企業統籌規劃本行業人力資源隊伍建設。開展各種設計類技能大賽。
十二、夯實創意設計產業發展環境基礎
（一）進一步提升歐陸城市風情和品質
我市大氣、洋氣的城市形象和歐陸風情在全國各城市中別具一格且有著較大影響，是宣傳我市難得的“賣點”。我市一方面應繼續提升城市歐式景觀，提高交通、通信、互聯網覆蓋面和帶寬速度等硬件水平和城市載體功能；一方面建設室內大型新奇特游藝設施，開創藝術沙龍、畫廊、特色博物館、咖啡吧、酒吧、先鋒藝術影院、茶室等對青年人才友好的城市文化、娛樂、消遣環境。
（二）進一步塑造重商守信的城市性格
要深入社區、居民區，塑造全市重商、寬容、誠信、契約、文明、秩序、擁抱外地人的城市品格和氣質，以吸引更多有創意的外埠年輕人入駐。
（三）進一步建立重才用才的制度環境
建設尊重人才、重用人才的企業文化和城市文化環境。有組織地探索建立各級各類單位唯德、唯才、唯能是舉，讓青年才俊脫穎而出的人事管理制度。
來源：哈爾濱日報 王越/文
