委員建言：安全發展是城市高質量發展的基石，是群眾生命財產安全的保障，事關人民福祉，事關發展大局。而城市安全立法是提升城市安全治理水平的基石，為此，我市需不斷完善保障城市安全的相關法律，加強體現安全生產區域特點的地方性法規建設，形成完善的城市安全法治體系，既要聚焦抗震、防洪、排澇、消防、安全生產、突發重大疫情救治等大的安全，也要關注加油（氣）站、電力設施、電動自行車停放充電場所以及電梯、大型游樂設施等小的安全方面，聚焦有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題，制定一部針對城市安全整體領域的綜合性地方性法規。
一是明確城市安全立法屬于設區的市立法權限。今年全國人代會通過了《全國人民代表大會關于修改<中華人民共和國立法法>的決定》，新修改的立法法將設區的市立法范圍由原來的“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護”擴展為“城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理”。這四個方面幾乎包含了城市治理的所有領域，城市安全立法也應包含在這四個方面之內。立法機關可以進行實地調研，了解實際情況，并廣泛征求相關行業和部門的意見，從而確保所立法規科學合理，貼合實際。
二是盡快推進制定針對城市安全整體領域的綜合性地方性法規。要進一步提高對城市安全發展立法的充分認識，堅持人民至上、生命至上；要進一步理清責任，強化部門協同共管，織牢城市安全發展之網；要緊扣工作實際，強化對策措施，提升安全服務與管理能力，防范化解城市安全風險。這些都要求我們制定一部城市安全的綜合性法規，對我市的城市安全存在的問題進行全面的梳理，預防潛在風險、建立解決機制。
三是借助高校律所等外腦推進城市安全立法工作，為安全立法工作助力。通過政府購買服務的方式，邀請院校教授、法律專家等做好前期調研和法條的初擬工作，政府部門和立法機關再結合實際情況進行調整，加以修改完善。要積極增強立法意識，主動協調其他部門和立法機構，制定立法計劃，激發立法的活力。
（市政協委員 北京大成（哈爾濱）律師事務所高級合伙人 張 森）
來源：市政協社會和法制委員會
