加強耕地養(yǎng)護 提升耕地質(zhì)量筑牢糧食安全根基 ——農(nóng)工黨哈爾濱市委員會
建言獻策
黑龍江是全國糧食安全的“壓艙石”，保障國家糧食安全是黑龍江的重要政治任務之一。近兩年，農(nóng)工黨哈爾濱市委會聚焦糧食安全，持續(xù)關注我市耕地質(zhì)量，并成立專題調(diào)研組，研究探討推進耕地質(zhì)量提升的務實舉措。
一、我市耕地質(zhì)量存在的主要問題
（一）耕地質(zhì)量水平總體偏低。目前，我省耕地質(zhì)量平均比東北黑土區(qū)高0.13等。土壤有機質(zhì)平均含量比全國平均水平高1.2個百分點。相關資料顯示，我市的耕地質(zhì)量等級、土壤有機質(zhì)含量、耕層厚度均低于全省平均值。
（二）全市耕地質(zhì)量底數(shù)不清。開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價，是制定各項土地管理政策及辦法的重要依據(jù)。目前，我市大多縣（區(qū)、市）未開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評價，沒有耕地質(zhì)量等級的詳實數(shù)據(jù)，測土配方施肥尚未實現(xiàn)全覆蓋。
（三）扶持資金投入不足。一方面，對農(nóng)技措施支持不足。對有機肥的項目支持少，因高成本導致大規(guī)模推廣和實施難度較大。另一方面，高標準農(nóng)田建設項目呈下降趨勢，高標準農(nóng)田建設資金投入不足，特別是用于耕地地力提升方面的資金短缺。
（四）耕地治理修復任務艱巨。在耕地治理修復項目中，侵蝕溝和坡耕地治理是兩大難題，治理修復任務量巨大。此外，高標準農(nóng)田建設與侵蝕溝治理項目各自為戰(zhàn)，不能同步推進。
（五）對耕地質(zhì)量建設重要性的認識不足。多年以來，為了提高糧食產(chǎn)量，導致土壤有機質(zhì)消耗過大過快，土壤養(yǎng)分嚴重不足。群眾對黑土地保護的法律意識不強，個別地區(qū)仍有盜采盜挖和私自買賣泥炭黑土等違法現(xiàn)象。
二、關于提升我市耕地質(zhì)量的建議
耕地保護是一個系統(tǒng)工程，需對癥開方、久久為功，需系統(tǒng)謀劃、政策協(xié)同，需部門聯(lián)動、合力推進。
（一）強化責任落實，構建責任清晰、合力攻堅的責任體系。一是建立完善耕地保護責任目標考核制度。二是建立完善耕地保護發(fā)現(xiàn)監(jiān)管機制。三是建立完善耕地保護執(zhí)法和追責問責。對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的依法依規(guī)追究責任。
（二）強化監(jiān)測評價，健全耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。一是建立市級耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)中心，在全市范圍內(nèi)科學布設長期定位檢測點，開展常態(tài)化監(jiān)測，定期發(fā)布相關報告，為制定耕地質(zhì)量精準施策和提供有效科學依據(jù)。二是健全耕地保護激勵績效評價指標體系和獎勵機制，開展耕地質(zhì)量變化調(diào)查評價，公布評價成果，對耕地保護和質(zhì)量改善突出的給予資金獎勵。
（三）強化示范引領，推進高標準農(nóng)田建設。一是建設“耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)”，為全市高耕地質(zhì)量提升提供實踐經(jīng)驗和路徑借鑒。二是整合國家、省侵蝕溝治理項目，集中優(yōu)勢資金和力量一次性治理。三是因地制宜做好休耕養(yǎng)地工作，對不適合作耕地的要休耕養(yǎng)地，提高林地覆被率，增強蓄水保土和抗蝕能力，防止耕地水土流失。
（四）強化政策支持，大力推廣農(nóng)業(yè)適宜技術。一是加大農(nóng)技措施補貼，統(tǒng)籌利用相關項目資金，對實施保護性耕作、綠色種養(yǎng)循環(huán)等農(nóng)業(yè)項目提高補貼標準。二是加大綠色防控措施補貼，確保化肥、農(nóng)藥施用量逐年減少，有機肥施用面積逐年增加。三是支持種養(yǎng)結合項目建設，穩(wěn)步提升耕地有機質(zhì)含量。四是建立多元化資金投入機制，發(fā)揮政策資金導向作用，吸引社會資本和新型主體投入耕地質(zhì)量建設和運行管護。
（五）強化宣傳引導，提升耕地質(zhì)量意識。深入開展黑土地保護法宣傳普及工作，強化培訓、技術指導和服務，營造全社會共同參與耕地質(zhì)量建設與保護的良好氛圍。加大耕地保護執(zhí)法力度，積極發(fā)揮網(wǎng)絡媒體平臺作用，形成上下聯(lián)動、依法守土、依法護土的濃厚氛圍。
來源：市政協(xié)十四屆三次會議書面發(fā)言
