黑龍江圖片發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) ——民革哈爾濱市委員會
建言獻(xiàn)策
農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其可持續(xù)發(fā)展對于整個社會的繁榮穩(wěn)定意義重大。然而，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷進(jìn)步，有機(jī)廢棄物的產(chǎn)生量也在逐年增加，如何有效處理這些廢棄物，防止其對環(huán)境造成污染，同時實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的循環(huán)利用不僅能夠解決廢棄物處理難題，還能將廢棄物轉(zhuǎn)化為有價值的資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。
一、存在問題
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條缺失，投資基礎(chǔ)薄弱。我市還處于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，尚未形成完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏專門的農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用部門。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在資金結(jié)構(gòu)不合理、總量相對匱乏、有效資金供給不充足等問題。不同于工業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資主體主要是信息閉塞、資金缺乏、技術(shù)相對落后的農(nóng)戶個體，而循環(huán)農(nóng)業(yè)本身具有投資風(fēng)險(xiǎn)大、循環(huán)周期長的特點(diǎn)，農(nóng)戶籌集資金難以滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，使得循環(huán)農(nóng)業(yè)投資基礎(chǔ)薄弱，制約循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
?。ǘ┘夹g(shù)研發(fā)推廣力度不夠，新技術(shù)應(yīng)用慢。我市現(xiàn)有技術(shù)水平還不能滿足構(gòu)建完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的需要，已有的循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣也較為緩慢，尚未形成完整的技術(shù)創(chuàng)新推廣體系。由于掌握新技術(shù)需要時間精力并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶缺少推廣新技術(shù)的積極性，在一定程度上阻礙了新技術(shù)的推廣。部分技術(shù)雖效果好但成本較高、見效較慢，難以吸引社會資本和金融機(jī)構(gòu)的注資，限制了技術(shù)的應(yīng)用范圍和效果。
?。ㄈ┬笄菁S污收集相對困難，秸稈回收較難。農(nóng)民對秸稈的價值認(rèn)識不足，直接露天焚燒或隨意丟棄導(dǎo)致秸稈回收、儲藏、運(yùn)輸難度大。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施運(yùn)行不暢，無任何糞污貯存設(shè)施的養(yǎng)殖場占總數(shù)的三分之一以上，絕大部分養(yǎng)殖散戶無糞污處理利用設(shè)施，缺少專業(yè)糞污收集處理設(shè)備，總體糞污收集和處理效率低。
?。ㄋ模┯袡C(jī)肥受市場制約較大，宣傳力度不夠。我市有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，有機(jī)肥在肥料市場中占比較小，無法起到推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于有機(jī)肥投入成本較高、見效較慢、且需要專業(yè)設(shè)備撒放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“重化肥、輕有機(jī)肥”問題突出，有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積有限，養(yǎng)殖與種植分離，有機(jī)肥產(chǎn)品銷售不暢。
二、對策建議
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)依存共生，延伸農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過相關(guān)部門引導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立不同產(chǎn)業(yè)之間相互依存、互利共生的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。將農(nóng)林牧副漁充分結(jié)合，使農(nóng)業(yè)廢棄物和原料交互使用，形成資源—產(chǎn)品—廢物—資源的循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式。大農(nóng)業(yè)還可以和工業(yè)、服務(wù)業(yè)充分結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，讓農(nóng)業(yè)資源得到更充分的利用。
?。ǘ┘哟蠼鹑诜龀至Χ?，建立多元化投融資體系。建立多元化的投資融資體系，吸引社會閑散資金，改變我市單一的融資結(jié)構(gòu)，建立多元化、多層次籌資渠道，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”原則鼓勵社會投資。鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、股份制、股份合作制等多種形式參加農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。利用綠色金融、生態(tài)農(nóng)業(yè)、減污降碳等補(bǔ)貼支持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，推動相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)落地。
（三）加大科研投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大科研投入力度，用科技創(chuàng)新建立循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，讓有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的支撐。通過技術(shù)創(chuàng)新推動節(jié)水灌溉技術(shù)、生物病蟲害防治技術(shù)、秸稈農(nóng)業(yè)廢棄物利用技術(shù)、牲畜排泄物等畜牧業(yè)廢棄物回收利用技術(shù)的研發(fā)，配合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，使科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源利用效率提高。
?。ㄋ模?gòu)建產(chǎn)學(xué)研交流平臺，完善技術(shù)研發(fā)推廣體系。將農(nóng)戶、企業(yè)、學(xué)校、科研部門的力量聚合，建立高?！髽I(yè)—推廣人員—農(nóng)戶的產(chǎn)學(xué)研深度融合研發(fā)模式。企業(yè)聯(lián)合高校進(jìn)行研發(fā)，政府提出推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施，為技術(shù)研發(fā)與推廣體系的建立提供政策、財(cái)政支持，制定出相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立和完善支撐循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色技術(shù)體系。建立專門的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與研究開發(fā)基金，支持再利用技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用的研究，促進(jìn)我市循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
?。ㄎ澹┘哟笮姓?zhí)法力度，督促產(chǎn)污企業(yè)主動治污。制定農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證真正的生態(tài)有機(jī)肥施用，滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，真正實(shí)現(xiàn)增肥和減污降碳的目標(biāo)。將畜禽糞污秸稈綜合利用納入“碳中和、碳交易”綠碳交易目錄，實(shí)現(xiàn)有機(jī)質(zhì)全源回田目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)。
?。椭斩捇厥者€田，加強(qiáng)本土有機(jī)肥宣傳力度。在政府的政策扶持下實(shí)現(xiàn)秸稈離田，有機(jī)肥還田和整地一條龍服務(wù)。采用“以疏為主，以禁為輔，疏禁結(jié)合”的方式，實(shí)施獎懲機(jī)制，加大補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和還田水平，增加農(nóng)業(yè)廢棄物的資源附加值。
來源：市政協(xié)十四屆十一次常委會書面發(fā)言
