摘要：在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”等重要要求。2019年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上作出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論斷，這一重要論斷，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)田作用，打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一流法治化營(yíng)商環(huán)境，上海、天津、成都等地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面大膽探索、各具特色，走在全國(guó)前列，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)的法治化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐提供了生動(dòng)的成功案例。
一、國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
（一）上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
立法方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以授權(quán)調(diào)整法律適用和地方立法配套為自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新提供立法遵循。2014年《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》是我國(guó)首部關(guān)于自貿(mào)區(qū)的地方性法規(guī)。2022年3月1日《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》正式施行，將新片區(qū)在投資體制改革、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融開(kāi)放創(chuàng)新、重大風(fēng)險(xiǎn)防范等方面形成的改革創(chuàng)新成果以法律條文形式固化下來(lái)。司法與糾紛解決方面，上海自貿(mào)區(qū)構(gòu)建訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的“一站式”糾紛解決平臺(tái)，自2015年以來(lái)，率先允許境外知名仲裁及調(diào)解機(jī)構(gòu)入駐，吸引包括國(guó)際商會(huì)仲裁院、香港國(guó)際仲裁中心和新加坡國(guó)際仲裁中心在內(nèi)的國(guó)際領(lǐng)先仲裁機(jī)構(gòu)入駐。
（二）成都天府中央法務(wù)區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
此次調(diào)研的重點(diǎn)是走在全國(guó)前列的成都天府中央法務(wù)區(qū)。法務(wù)區(qū)于2021年2月5日正式啟動(dòng)運(yùn)行，旨在打造立足四川、輻射西部、影響全國(guó)、面向世界的一流法律服務(wù)高地。天府中央法務(wù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下方面：一是四川省將建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的探索創(chuàng)新，構(gòu)建“一心一帶多點(diǎn)”空間格局。二是在省級(jí)層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)省內(nèi)及西南地區(qū)法律服務(wù)需求，對(duì)法律服務(wù)供給資源進(jìn)行聚攏，依托最高人民法院《關(guān)于為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》、最高人民檢察院《授權(quán)天府中央法務(wù)區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點(diǎn)》、國(guó)家稅務(wù)總局全國(guó)首個(gè)“精確執(zhí)法”試點(diǎn)項(xiàng)目等國(guó)家政策，“省市區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)并成立三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。三是全面整合各類法律資源。吸引各類專業(yè)法庭、檢察院等司法機(jī)構(gòu)，以及公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、律師事務(wù)所等泛法律市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)100多家；形成“一點(diǎn)、五院+、五庭+”格局，覆蓋從最高人民法院到地方專門法庭的全方位訴訟服務(wù)。搭建國(guó)際化公共法治創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際商事糾紛調(diào)解等領(lǐng)域，招引全球頭部企業(yè)和國(guó)際知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。四是通過(guò)“平臺(tái)驅(qū)動(dòng)層”整合法律教育與研究資源，形成國(guó)際化公共法治創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)“政商學(xué)研企”協(xié)同驅(qū)動(dòng)，聚焦做強(qiáng)“法治文化交易、法治理論研究、涉外法務(wù)全鏈條服務(wù)”等功能，培訓(xùn)吸引法律人才。
二、對(duì)策建議
（一）建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合性法律服務(wù)中心
橫向整合方面，聚合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭等司法機(jī)構(gòu)，以及哈爾濱新區(qū)公證處、哈爾濱仲裁委員會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站、律師事務(wù)所、高校科研院所等泛法律市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，在哈爾濱片區(qū)建立統(tǒng)一、多層次、高聚合的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)中心。縱向整合上，依托《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)與各級(jí)行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織等具有調(diào)解職能的組織的協(xié)調(diào)配合，探索在訴訟與調(diào)解、仲裁、公證等程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面對(duì)接，為市場(chǎng)主體提供高效、多元、便捷的糾紛解決服務(wù)。積極爭(zhēng)取審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在哈爾濱片區(qū)建立涉外審判及法律適用試點(diǎn)，推動(dòng)在哈爾濱片區(qū)建立哈爾濱破產(chǎn)法庭、哈爾濱金融法院、哈爾濱知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等。內(nèi)外整合方面，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)中心開(kāi)展涉外法律服務(wù)，為外國(guó)企業(yè)和公民提供法律服務(wù)，也為海外中國(guó)企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所走出國(guó)門，把法律服務(wù)延伸到境外或國(guó)外的中國(guó)企業(yè)和公民，形成“法律服務(wù)+產(chǎn)業(yè)鏈”的全方位服務(wù)模式。
（二）探索構(gòu)建對(duì)俄商事調(diào)解機(jī)制
目前我國(guó)針對(duì)國(guó)際商事糾紛已建立了訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際商事糾紛解決平臺(tái)，并在上海、廣東、海南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、港取得明顯成果。2024年《中俄聯(lián)合聲明》提出繼續(xù)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，并“計(jì)劃完善”中俄民事和刑事司法協(xié)助條約，為推動(dòng)雙方的國(guó)際商事調(diào)解互認(rèn)提供了契機(jī)。哈爾濱片區(qū)作為對(duì)俄開(kāi)放的橋頭堡和制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，應(yīng)結(jié)合我國(guó)“一站式”國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制建設(shè)成果與《新加坡調(diào)解公約》的相關(guān)內(nèi)容，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分落實(shí)《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》中調(diào)整法律法規(guī)適用和發(fā)展國(guó)際調(diào)解的規(guī)定，加大力度引入國(guó)際調(diào)解組織和調(diào)解人員，提升國(guó)際商事調(diào)解水平，推動(dòng)地方立法，明確對(duì)俄商事調(diào)解的范圍、完善對(duì)俄商事調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行效力，形成哈爾濱片區(qū)和哈爾濱市對(duì)俄商事調(diào)解的針對(duì)性、先進(jìn)性、標(biāo)識(shí)性機(jī)制，為促進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易、促進(jìn)向北開(kāi)放提供更為便捷的制度保障。
（三）加大高層次法律人才引進(jìn)力度
制定實(shí)施針對(duì)高層次法律人才的引進(jìn)和培養(yǎng)政策，提供包括落戶、子女教育、住房補(bǔ)貼、人才公寓等方面的支持。針對(duì)哈爾濱“人才新政30條”未惠及律師事務(wù)所的缺點(diǎn)，及時(shí)推動(dòng)修改完善省、市人才政策，落實(shí)對(duì)法律專業(yè)人才的補(bǔ)助。對(duì)引進(jìn)的領(lǐng)軍型、拔尖型和急需型人才給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)更多優(yōu)秀人才的加入。建立人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成優(yōu)秀律師人才庫(kù)，并通過(guò)推薦平臺(tái)定期推送優(yōu)秀法律服務(wù)人才，提高其市場(chǎng)認(rèn)可度。加強(qiáng)法律人才培養(yǎng)。與高校合作，建立法律服務(wù)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高法律服務(wù)人才的專業(yè)化和國(guó)際化水平。提供法律實(shí)務(wù)部門的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，增加實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，通過(guò)案例分析、模擬法庭、法律診所等實(shí)踐導(dǎo)向型的課程，提高學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力。
（四）構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)
執(zhí)行《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》第四十七條規(guī)定，在哈爾濱片區(qū)搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，提供便利化、專業(yè)化服務(wù)，支持國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。同時(shí)建立和完善與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助平臺(tái)，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作，加大侵權(quán)行為查處力度。注重加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力和水平，為自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供人才支撐。鼓勵(lì)、支持高校、科研院所建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力。
